(c) 봄베이 행정보고서

봄베이 정부는 봄베이 관구 행정보고서(Administration Reports of the Bombay Presidency)를 출간하였다. 이 보고서들은 봄베이 관구를 완전히 다뤘을 뿐만 아니라 봄베이 정부의 정치적 감독 아래 있는 인디아 공국들을 또한 다루었다. 이 보고서가 처음 출간되었을 당시, 1871-72에서 1923-24까지 단지 31개의 보고서가 기록 상 있다는 사실은 분명치 않다. 그 시기 동안 22개의 여타 보고서들은 증거로 제출되지 않았지만, 인도는 파키스탄이 그것들을 조사하는 것을 허락하였다; 분명히 1924년 이후에는 아무런 보고서들이 출간되지 않았다.
섹션 5 (b) 안에서 설명된 것처럼, 1872-73 보고서 (인도자료 CCC-6), 1882-83 (인도자료 C-41), 1892-93 (인도자료 C-19), 1901-02 (인도자료 C-78) 및 1911-12 (파키스탄 책 73/7) 등은, “레드 챕터(출처)” 라고 일컬어지는 것 또는 “기준 챕터(출처)”를 담고 있다; 그리고 파키스탄에 따르면, 1921-22 보고서 (인도자료 C-96)는 또한 제3부에서 “기준 챕터”를 또한 담고 있다. 이들 보고서 안에서 기준 챕터라는, 쿠취를 포함한 인도 공국들 지역을 다루고 있다. 기준 챕터이외에, 당해 보고서들은 쿠취를 포함한 인도 공국들 지역을 또한 다루고 있는 “Annual Narratives” 라고 일컬어지는 것 혹은 “현재의 챕터” 등을 담고 있다.
기록 상 다양한 보고서들이 쿠취 지역을 서로 다른 용어를 사용하여 묘사하고 있다. 이들 중 23개의 분석 내용이 밑에 있고, 그 다음에는 “기준 챕터들”을 별개로 담고 있는 6개 보고서들이 있다.

SI.No.	지역의 묘사	보고서 연도	서류번호
1.	란을 제외하고(exclusive), 6,500평방마일.	1875-76	인도자료 C-76
2.	란을 제외하고, 6,500평방마일.	1876-77	인도자료 C-25
3.	란을 제외하고, 7,616,평방마일.	1900-01 1902-03 1906-07 1907-08 1908-09 1909-10 1910-11 1912-13 1913-14 1914-15 1915-16 1916-17 1917-18 1918-19 1919-20 1920-21 1922-23 1923-24	인도자료 C-77 인도자료 C-79 인도자료 C-83 인도자료 C-84 인도자료 C-85 인도자료 C-86 인도자료 C-87 인도자료 C-88 인도자료 C-89 인도자료 C-90 인도자료 C-91 인도자료 C-92 인도자료 C-93 인도자료 C-94 인도자료 TC 21 인도자료 C-95 인도자료 C-97 인도자료 C-97
4.	란 이외에(besides), 6,500평방마일.	1898-99 1899-1900	인도자료 C-98 인도자료 C-99
5.	라오에게 속하는, 란을 제외하고, 7,616평방마일	1903-04 1904-05 1905-06	인도자료 C-80 인도자료 C-81 인도자료 C-82

표준 출처를 담고 있는 6개의 보고서에 대한 분석은 다음과 같다:

SI.No.	지역의 묘사	보고서 연도	서류번호
1.	현재출처: 란과 독립하여서 6,500평방마일 표준출처: 6,500평방마일.	1872-73	인도자료 CCC-6
2.	표준출처: 6,500평방마일. 현재출처: 언급 없음.	1882-83	인도자료 C-19
3.	표준출처: 란을 제외하고 6,500평방마일. 현재출처: 6,500평방마일.	1892-93	인도자료 C-19
4.	표준출처: 언급 없음. 현재출처: 란을 제외하고 7,616평방마일.	1901-02	인도자료 C-78
5.	표준출처: 란의 일부분을 제외하고, 7,616평방마일. 현재출처: 란을 제외하고, 7,616평방마일	1911-12	파키스탄 책 73/7
6.	표준출처: 란의 일부분을 제외하고 7,616평방마일. 현재출처: 란을 제외하고 7,616평방마일.	1921-22	인도자료 C-96

p.281

상기 분석내용은, 하나의 기준 출처와 29개의 현재 출처는 쿠취 영역을 란으로부터 “배제되는” 것으로 혹은 란으로부터 란을 “제외하고” 혹은 란으로부터 “독립된” 라고 다루는 것을 보여준다. 두 기준 출처들은 쿠취 영역을 란으로부터 “배제된 일정한 부분 끝” 이라고 하고 있다. 한 개의 기준 출처와 하나의 현재 출처는 쿠취 영역을 란에 대하여 아무런 유보내용이 없는 것으로 다루고 있고, 하나의 기준 출처는 란 지역을 다루고 있지 않다. 3가지 현재 출처는 더 나아가, 란은 라오에게 속한다고 적고 있다. 14개의 보고서들은 란 지역은 개당 9,000 평방마일이라고 한다.
나머지 22개 보고서들에 관하여, 인도는, 1873-74 그리고 1874-75 2개의 보고서는 쿠취 영역에 대하여 전혀 아무런 언급을 담고 있지 않다, 다른 여타 20개의 보고서들이 쿠취 영역을 란에 관하여 아무런 유보를 붙이지 않은 채 있는 반면에, 이들 보고서는 1871-72, 1877-78에서 1881-82까지, 1883-84에서 1891-92까지 그리고 1893-94에서 1897-98까지 것들이다. 따라서 51개의 유용한 보고서들 가운데 쿠취 영역은 란에 대하여 아무런 유보 사항 없이 다루고 있는 것들 총 숫자는 21개이고 란에 대하여 일정한 유보사항과 함께 쿠취 영역을 다루고 있는 숫자는 모두 30개이다.
파키스탄은, “붉은 색 챕터” 또는 “기준이 되는 챕터” 안에 있는 언급들은 “현재의 출처” 안에 있는 그것들보다 훨씬 더 권위적이라고 강력히 주장한다. 이 문제에 대한 당사자들의 언급은 위에 적은 섹션5 (b)속에서 제시된 바 있다.
쿠취 영역을 “란으로부터 배제된”, “란으로부터 독립된”, “란을 제외하고” 그리고 “라오에 속하는” 라고 묘사하는 표현들과 관련하여, 당사자들의 언급은 위에 적은 (b)에 요약되어 있다. 파키스탄 측에 따르면, 당해 행정보고서들이 쿠취 영토를 란 전체를 포함하고 있는 것으로 정의하고 있다는 입장과 상반되는 본질적이고(중요하고) 또한 부수적인 증거이다. 마찬가지로, 란을 접하고 있는 여타 공국들 중 몇 개가 란의 부분들을 포함하고 있고, 그리하여 쿠취의 영역은 란 전체를 포함할 수 없었다는 논거가, 거기서 다뤄진다.
전체적 의미의 정책의 결과로써, 영국 정부는 인도 공국들이 내세운 어떠한 주장과도 상반되기를 원치 않았다는 당사자들의 의견개진은, 위에서 언급한 (b) 안에서 다뤄진 바 있다.

봄베이 행정보고서에 관한 파키스탄 측의 더 자세한 언급은 다음과 같다:

p.282

예를 들어, 인도자료 CCC-6, C-76, C-80 및 C-89 등과 같은 몇몇 보고서들은, 봄베이 관구 지역을 다루고 있고 그리고 또한 규율구역, 신드 및 인도 공국 등을 각각 다루고 있다. 봄베이 관구에서 주어진 영역은 “란에서 배제된”이라고 지칭되지 않는다. 인도 공국들 영역은 더 나아가 분할되고 어떤 하나의 분리된 지역이 인도 공국들의 북쪽 범주에 할당되고, 쿠취가 거기에 속 한다; 이러한 연관성 속에서, 바로다 지역은 미결정된 것으로 되어 있다. 동쪽 그룹 내 모든 공국들 지역에 더하여, 그리고 바로다 지역은 단지 1평방 마일이므로, 쿠취 영역은 란의 어떤 부분도 포함할 수 없는 것이 될 것이다. 그렇게 되므로, 쿠취 영역은 란으로부터 배제된 것 혹은 제외된 것 그것으로부터 독립된 것이라고 몇몇 보고서 내에서 언급된 것은 란 전체가 쿠취에게 속한다는 의미가 될 수 없다는 주장이 가능하다.
파키스탄은, 1885년 결의안 (파키스탄 자료 B.10)은 봄베이 정부는 신드 주와 쿠취 공국 간에 있는 란 내 경계선 문제가 제기되어야만 한다고 바라지 않았다는 것을 지적한다. 만약 봄베이 행정보고서를 쓴 당해 공무원이, 란 전체가 쿠취 쪽에 포함됐다고 말하면서 경계선 문제를 간접적으로 제기했다면, 그것은 이미 언급한 결의안 내용과 상반될 것이다.
파키스탄은 밑에서 제기한 것처럼 각각의 보고서 내 몇몇 형상들을 제시하였다:

(ⅰ) 1872-73 보고서 (인도자료 CCC-6)는, 쿠취는 란과는 분리하여 대략 6,500평방마일에 달하지만, 동시에 그것은 북위 24도선까지 위로 확장된다는 것을 언급한다.
(ⅱ) 1876-77 보고서 (인도자료 C-25)는 쿠취 영역은 “소금사막 또는 란에서 배제된 것”도 언급한다. “it”라는 단어는 란의 그러한 부분으로부터 배제된 것을 의미한다. 보고서 안에 다른 곳에서 주어진 어떤 한 증거의 출처는 쿠취 영역을 단지 6,500평방마일이라고 제시한다.
(ⅲ) 1892-93 보고서 (인도자료 C-19)는 쿠취를 북위 24도선까지 연장된 것으로 묘사하고 동시에 쿠취 영역은 “란으로부터 배제된 것”이라고 말한다. 란의 몇몇 부분이 이미 24도선까지 비록 이미 포함된 까닭에, 그러한 언급은 부합될 뿐만 아니라, 쿠취는 북위 24선까지만 단지 확장되고 “란에서 배제된”이라는 단어는 란의 몇몇 부분만을 의미한다는 것을 비교적 분명히 보여준다.
(ⅳ) 1898-99 보고서 (인도자료 C-98)는 쿠취 영역을 네 장소 네 곳에서 보여준다; 도표 내 3곳 그리고 한 개는 표제 속에 있다; 거기 있는 세 장소 속에서는 란에 대한 아무런 유보사항이 없고 한 곳에는 유보사항이 있다.
(ⅴ) 1899-1900 보고서 안에서는, 쿠취 영역이 단지 6,500평방마일에 불과하지만, 그 밑에 별개의 표제 밑에는 당해 지역이 란을 제외하고 6,500평방마일에 달한다는 출처가 있다.
(ⅵ) 1900-01 보고서 (인도자료 C-77)와 관련된 상황은, 1899-1900 보고서와 동일하다.
(ⅶ) 1901-02 보고서 (인도자료 C-78) 속에 있는 표준 출처 안에서, 쿠취는, 비록 현재 출처 안에서 당해 쿠취 지역이 란을 배제하고 일컬어진다손 치더라도, 북위 24도선까지 연장된 것으로 일컬어진다.
(ⅷ) 1903-04 보고서 (인도자료 C-80) 내용 가운데, “영역면적, 생김새, 기후 등은, ... 1901-02 일반 행정보고서를 참조하시오” 라는 내용이 있다. 그렇게 이 보고서는 1901-02 보고서 내 표준 출처를 따르게 되는데, 그 일반 보고서 안에서 쿠취는 북위 24도선까지만 연장되는 것으로 묘사된다. 그럼에 따라 현재 출처 속에서 쿠취 영역이 “란이 배제된 것”이라고 묘사되는 것은 “란 전체를 배제하고”를 의미할 수가 없다.
(ⅸ) 비록 현재 출처가 쿠취 영역은, “란을 배제한 것”이지만, 쿠취 영역은 “란의 일정부분을 제외한 것”이라고 정의하고 있는 표준 출처를 담고 있는 1911-12 보고서를 언급하고 있는 1912-13 (인도자료 C-88) 안에 비슷한 내용이 있다.

파키스탄은, 비록 1903-04, 1904-05 및 1905-06 보고서 (인도자료 C-80, C-81, C-82) 등이 란은 라오에게 속한다고 언급하여도, 이러한 언급은 그 이후에 되풀어지지 않았고 따라서 포기되었다.
파키스탄은, 몇몇 영국 관리들이, 예를 들어, 쿠취의 이러한 주장이 있었다는 것을 알지 못했다고 이야기하는 신드 내 집정관처럼, 이러한 행정보고서들에 대하여 한 번도 유념한 적이 없었다(파키스탄 자료 B.378)고 지적한다. 라오는 다른 해변국가들과의 분쟁 속에서 자신의 주장을 뒷받침하기 위한 증거로 이러한 것들을 사용한 적이 없었다. 그것들은 심지어 언급이 없었던 일정한 범주 내에 있는 것으로 보인다.
파키스탄은, 당해 행정보고서들은 일정한 목적을 위한 통계자료의 편찬물이다; 그들은 공무원들 행위에 가장 가까이 와있었지만 통계적 문제에 대한 진정성 표시는 함께 하지 않는다고 부가한다. 그것들은 전체적 윤곽을 얻고자 하는 이들에게 일반적 정보를 제공해준다. 그것들은 권리의 기록물 또는 권리를 결정해주는 것으로 의도되지 않는다. 행정보고서들이 특정한 연도에 그것을 다루기 시작했다면, 그것은 또 다른 것이 다른 것에 발단하였다는 사실을 고려하지 않은 채 되풀이 되곤 하였다.
봄베이 관구의 북쪽그룹 내 인도 공국들의 영역 계산은 쿠취 영역 내 란의 어떠한 부분도 포함하는 것을 허용하지 않는다는 파키스탄 측 의견제시에 관하여, 인도는, 만약 쿠취 영역이 란을 배제하고, 혹은 란 이외에, 혹은 란과는 독립적인 것으로 여러 번에 걸쳐 되풀이되고 있다면, 그 의미는 란은 쿠취의 일부분이지만 일정한 목적을 위하여 그것이 고려되지 않을 수도 있다는 의미이다. 이러한 보고서들 내에서 주어진 쿠취 당에서는, 봄베이 관구 혹은 공국들의 일개 그룹의 일부분으로써 포함될 수는 없지만 그 대신에 여전히 “란을 배제하고” 등과 같은 표현은 거기 있을 수 있다.
1876-77 보고서 (인도자료 C-75) 내에서 보이는 “소금사막 또는 란을 배제하고” 라는 표현과 관련하여, 인도는, 이것은 영어의 문제로 봐야하고 따라서 만약 그것을 정상적인 방법으로 해석한다면, 그것은 “쿠취에게 속한다” 혹은 “쿠취의 일부분이다”라고 말하고 있는 것 이외에 중요성을 분명히 갖고 있는 것은 아니다.
인도 측에 따르면, 일견하여(Prima facie) 현존 출처는, 외부인들이 만드는데 도움을 준 것이기에, 붉은 색 출처보다 더 신빙성이 있을 수밖에 없다.

p.284

봄베이 행정보고서는 40수년에 걸친 세월을 되돌아간다. 언급된 모든 내용을 설명하기엔 불가능하다. 약간의 설명이 있긴 하겠지만, 발견된 자료의 부족으로 인하여, 어떤 사람들 마음속에 있는 것들은 단지 추측에 의한 것일 수도 있다. 당해 문제의 사실은, 이것들은 당해 보고서들이라는 것이다. 혹자는, 다른 시기에, 쿠취 영역은, 붉은 색 혹은 현재 출처 안에서, 란에 관한 유보와 혹은 유보 없이 주어진 사실을 발견한다.