御史中丞賈昌朝上疏言, “太祖初有天下, 鑒唐末五代方鎭武臣·土兵牙校之盛, 盡收其權, 當時以爲萬世之利. 及太宗所命, 將帥率多攀附, 舊臣親姻貴冑, 賞重於罰, 威不逮恩. 而猶仗神靈, 稟成算, 出師禦寇, 所向有功. 自此以來, 兵不復振. 近歲恩倖子弟, 飾厨傳, 沽名譽, 不由勳效, 坐取武爵者多矣. 其志不過利轉遷之速, 俸賜之厚爾, 禦侮平患, 何望於茲. 然乘邊鄙無事, 尙得以自容. 昨西羌之叛, 驟擇將領, 鳩集士衆, 士不素練, 固難指縱, 將未得人, 豈免屢易. 以屢易之將 馭不練之士, 故戰必致敗. 此削方鎭兵權過甚之弊也. 且親舊·恩倖已任軍職者, 便當爲將, 兵謀戰法素不知曉, 一旦付千萬士卒之命, 使庸人致之死地. 此用親舊·恩倖之弊也.

臣謂守方鎭者無數更易, 管軍并刺史以上官秩, 宜審其所授, 以待有功. 如楊崇勳·李昭亮輩恩倖之人, 尙在邊任, 宜速別選人代之. 此臣所陳救弊之端也. 方今邊備之尤切者凡六事.

其一曰馭將帥. (중략) 其二曰復土兵. (중략) 其三曰訓營卒. (중략)

其四曰制外域. 今遠蕃蕩然與中國通. 北方諸國則臣契丹, 其西諸國則臣元昊, 而西·北合從, 以掎角中國之勢. 就使西戎來服, 不免與之重賄, 是朝廷歲遺二敵, 不可勝計. 古之備邊, 西則金城·上郡, 北則雲中·雁門. 今自滄之秦, 緜亙數千里, 非有山海峻深之阻, 獨恃州縣鎭戍耳. 凡歲所供贍, 又不下數千萬, 以天下歲入之數, 纔可取足, 而一穀不熟, 則或至狼狽也. 契丹近歲兼用燕人, 治國建官, 一同中夏. 昊賊據河南列郡, 而行賞罰, 善於用人, 此中國之患也. 宜度西戎諸國如沙州·唃厮囉·明珠·滅藏之族, 近北如黑水女眞·高麗·新羅等處, 皆舊通中國, 今爲二敵隔絕, 可募人往使, 誘之來朝, 如此, 則二敵必憾於諸國矣. 敵憾則爲備, 備則勢分, 此中國之利也.

其五曰綏蕃部. (중략) 其六曰明探候. (중략)

始, 昌朝館伴契丹使者, 建言和親辱國而尺地亦不可許, 朝議欲以金帛啗契丹使攻元昊, 昌朝曰, “契丹許我而有功, 則責報無窮, 且以我市於元昊. 昔尙結贊欲助唐討朱泚, 而陸贄以爲不可, 後乃知吐蕃陰與泚合. 今安知契丹計不出此耶.” 於是, 命昌朝報使契丹, 昌朝力辭, 因奏此疏, 上嘉納之.