극동에서 우리의 상황과 활동 양태를 분석할 때 우리의 목표와 목표 달성을 위한 수단을 혼동해서는 안 됩니다.

극동에서 우리의 목표는 현재의 지출은 최소화하고 향후 이익은 최대화 시키면서 국경을 확정하고 보호하는 것입니다.

결국, 우리의 궁극적인 목표는 침략이 아니라 건설입니다.

제국의 역량인 해당 기관(외교, 군사, 행정기관)은 우리의 목표 달성을 위한 수단으로 복무해야 합니다.

이 지역의 경제 문제는 우리가 추구하는 목표와 직접 관계 됩니다. 외교, 군사, 행정 문제는 이 궁극적인 목표에 종속된다는 것을 인정해야 합니다.

우리의 배타적 영향력의 범위와 경계를 규정짓게 될 상황의 조성은 외교 문제의 정확하고 능숙한 설정에 달려있습니다. 이 경계 너머에는 우리가 특권적인 영향력을 행사할 수 있는 지역이 있어야만 합니다. 그 외의 새로운 경계는 사건의 경과(우리 성공의 진전과정)에 의해서만 우리 앞에 제시될 것입니다.

이러한 관점에서 우리는 제국 국경선의 법적 변경에 대해 초조해할 필요가 없습니다. 불명확함(모호함)이 근저에 깔리게 될 그런 변경으로 인해 우리의 경쟁자들보다 우리에게 유리한 상황이 아주 분명해질 것이기 때문입니다.

우리의 군사적 과제는 노골적인 대립을 피하면서, 정치·경제적 주도권 장악을 위해 충분한 군사력을 바탕으로 해당 지역에서 우리의 위치를 고수하는 것입니다.

우리의 행정적 과제는 우리의 관할 하에 이전보다 더 나은 삶을 보장해 주는 것입니다. 극동에서 이 과제는 그곳에 지배적인 과거의 횡포로부터 주민들의 삶과 재산을 보호함으로써 충분히 완수할 수 있습니다. 단 자신의 정부에 대해서는 무관심하지만, 자신들의 전통 문화와 민족성에 대해서는 강한 애착을 느끼고 있는 주민들의 일상적인 삶의 조건을 침범해서는 절대 안 됩니다.

이상의 내용으로 판단할 때 행정적 과제는 조직적인 면에서 그리 쉽지 않으리란 것은 분명합니다. 이곳의 행정적 과제는 우리의 행정, 민사, 군사 관행에서 선례를 찾을 수 없습니다.

이곳에는 자치의 방안이 요구됩니다. 청국의 관료제처럼 하층 직급은 선발하고 상층 직급은 우리가 임명하는 것입니다.

청국의 중앙 정부(북경)는 본질상 그 지위를 완전히 상실하게 되겠지만 형식상으로는(‘체면을 위해’) 지위를 유지하도록 해야 합니다. 그곳에서 러시아의 권력과 영향력은 총 군사위원 한 사람에게 집중될 것입니다. 군사위원과 그들의 전권위원들은 그의 휘하에 직속될 것입니다. 또 총 군사위원은 총독에게 직속될 것입니다. 반드시 필요한 이런 관직 이외에 다른 관직은 더 이상 필요하지 않습니다. 우리가 그곳에서 권력의 단일화 원칙을 엄중하게 실행하게 될 초기에는 더욱 그렇습니다. 상호 교류를 꺼려하는 우리 관리들 사이의 불화를 청국인들은 자신들의 목적을 위해 능숙하게 이용하고 있습니다. 우리는 이것을 경험적으로 알고 있습니다.

행정 조직을 구성할 때 필요한 창의적 사고는 경제 조직을 구성할 때는 더 더욱 필요합니다. 왜냐하면 지금은 청국과 외국의 노동력과 자본을 끌어들여 러시아의 이익을 위해 흔쾌히 봉사하도록 해야 할 때이기 때문입니다.

이와 관련하여 우리에게는 지금 두 개의 정부 조직, 즉 러청은행과 동청철도가 있습니다. 척추 부근에 모든 것이 집중되듯이 내부에서 조율한 정부의 초기 모든 경제 활동 계획을 이 조직들 근처로 집중시켜야 합니다. 그리고 지역의 모든 대기업들도 이 조직들 근처로 집중시켜야 합니다(이권 획득의 독점권). 이것은 그 기업들 중에서 가장 적절한 기업에 대해 우선적으로 가동 설비를 갖추게 하기 위한 것입니다. 이런 방법으로 우리는 지역의 모든 기업들이 이익을 남기는 모습을 일목요연하게 제시할 수 있을 것입니다. 이는 우리에게 매우 유용할 것입니다. 이렇게 한다면 당연히, 개인의 기업정신 고취에도 도움이 될 것입니다. 외국 자본과 노동이 우리를 찾아올 때, 우리는 우리가 원하는 요구 조건에 따라 그들을 조절할 수 있을 것입니다. 우리의 수중에 보물이 들어오게 될 이런 상황에서 동요해서는 안 됩니다. 오히려 우리의 위상을 탄탄하게 지키면서 강해져야 합니다.

외국 자본과 노동의 [1단어 판독불가]로부터 제2차 경제 활동이 시작됩니다.

사업들에 대한 올바른 재정 지원이 이루어진다면, 국가는 투자한 비용을 회수함과 동시에 유동자본을 형성하게 될 것이며 새로운 지출을 하지 않더라도 대부분의 지분 혹은 주식을 유지하게 될 것입니다(국유 자본의 증가). 이렇게 하여 국가는 지배적인 지위와 계속적인 수입원을 확보하게 될 것입니다.

상술한 기본적인 분석으로 극동 사업에서 일관성 있는 집행안의 중요성이 명백해졌습니다. 또 이 계획의 방법론적 실현을 위한 기구의 중요성도 명백해졌습니다.

이웃 국가들에 파견될 공사들과 총독의 직속 부하들, 즉 총 군사위원과 상공업과 재정사업을 전담할 총 전권위원 등 요직에 임명될 인물의 선택은 그에 못지않게 중요합니다.

극동 관구에 대한 법령을 확정할 때 가능하다면 상술한 생각들에 주의를 기울이시길 바랍니다.

 

상서(尙書) 베조브라조프

 

1903년 8월 8일.

상트 페테르부르크.