(a) 1871년 걸프에서 오토만 제국의 도래
(a) 1871년 걸프에서 오토만 제국의 도래
113. 아라비아 왕, 와하비 군주 Faisal bin Turki이 사망한 후, 그의 두 아들인 압둘라와 사우드는 왕권을 놓고 다투었는데, 이 상황으로 인해 정세가 불안해졌다. 이것은 1871년에 Hasa와 Nejd로 오토만 군대 원정, 즉 즉 오토만 제국이 아라비아의 종주국이 된 것을 설명해 준다. 이 상황에서 터키인들은 카타르의 부족장인 Mohammed bin Thani와 그의 아들 Jassim을 보호해주겠다고 하였고 둘은 이를 받아들었다. 결과적으로 1872년 1월에 터키 주둔군이 Biddah(도하)에 배치되었다. 그래서 카타르에서 1871년부터 1915년까지 44년간 오토만의 주둔이 시작되었다. 이로 인해 바레인은 카타르에 더 이상 주둔할 수 없게 되었으며, 영국은 이미 오토만이 바레인 자체에 대한 계획을 표명하지 않았다는 점에 대해 만족감을 표명하였다. 오토만은 카타르반도 전역에 걸쳐 차츰 통치권을 공고히 하였다. 카타르는 “kaza” 다시 말해서 오토만 제국의 하나의 주(州, province)가 되었고, 이에 상응한 통치를 받았다. 카타르의 부족장은 행정 주의 수반인 “kaimakam”으로 임명되었다. 오토만 “kaza”는 카타르 반도 전체에 해당하였다. 따라서 바레인과 영국의 행위를 검토하는 것이 흥미로울 것이다.
(i) 첫 번째, 영국의 행위
114. 오토만이 카타르로 진출하기 시작하자마자 영국은 그들의 의도를 확인하려고 하였다. 영국은 콘스탄티노플에게 바레인과 오만에 대한 오토만의 진출(penetration)을 더 이상 좌시하지 않겠노라고 했지만, 카타르에 대해서는 언급이 없었다. 이런 면에서 영국의 주요한 관심사는 걸프 해양에서 평화를 유지하겠다는 것인 한 영국의 태도는 완전히 논리적인 것이다. 그리고 당시 바다를 통한 정복이나 공격에 대한 것 외에는 영국에게는 보호를 해야 할 아무런 의무도 없었다. 따라서 섬 나라인 바레인은 이러한 보호에 의존할 수 있었다. 육지를 통해 침범을 당할 수 있는 카타르의 경우는 그렇지 않았다. 게다가 카타르의 경우에는 “바다”를 통한 공격이 없었다. 심지어 카타르 부족장의 초청에 의해 그곳에 정착한 오토만에 의한 어떤 “공격”도 없었다. 또는 1871년 터키의 진출 당시, 영국은 바레인과 체결한 것과 같은 협정을 카타르와 체결하지 않았다. 오토만 시기 동안 카타르는 영국과 어떤 “배타적 협정”도 서명하지 않았다.
115. 영국은 신속히 자신들의 야망이 카타르에 국한되어 있었던 오토만 제국으로부터 보증(assurances)을 얻어냈다: 오토만 정부(The Ottoman Porte)는 바레인, Maskat 또한 남부 아라비아의 독립 부족들에 대한 지배권(supremacy)을 확대하는 모든 의도를 명확히 부정하고, 그들에 대해 어떠한 공격도 생각하지 않는다.주 060
각주 060)
그의 일부인 Baghdad의 vali(오토만 총독)는 카타르가 이전의 바레인을 간섭해서는 안 된다는 터키의 보증에 의해 포함되지 않았다고 영국에 통지하였다.주 061Memorial of Qatar, Vol. 4. Ann.Ⅱ.7, 48.
각주 061)
Lorimer, in Memorial of Qatar. Vol. 3. Ann.Ⅱ.5, 210.
116. 따라서 영국의 행위는 카타르에서 오토만 정책과 서로 대립하는 것을 삼가는 것이었다. 바레인에 대한 오토만의 보증을 언급한 이래로, 이들 두 세력에 대한 이해는, 자난, 하와르 또는 주바라로 불려진 카타르의 어떤 일부가 아닌, 카타르 반도에 의해 점령되어진 지역에서 이러한 정책이 효력이 발생했음을 의미했다. 영국의 이러한 행동은 반도와 그 부속도서 전체에 대한 카타르의 권원이 논란의 여지없이 응고되었고, 1867-1868년의 중대한 시기에 영국은 추가적으로 카타르의 권원을 확실하게 나타내었다.
117. 해양 평화와 바레인의 안전이 관련되지 않는 한 그 기간 동안 영국의 행위는, 영국이 전혀 심각하게 어떤 이의도 제기하지 않았던 문제인, 1871년부터 1915년에 반도와 그 인접 섬들에 대한 오토만의 사실상 통제의 승인이었다. 이 행위는 Trucial의 추장들과 한 것과 동등한 조건으로 조약을 체결하려고 했던 카타르의 부족장 Jassim에 의한 1891년의 제안에 대한 영국의 거부가 전형적인 예가 되었다. 영국은 오토만의 반도 통제에 대한 승인의 종결로 인하여 불가피하게 오토만의 전복(upsetting)을 피할 방법을 강구하였다.주 062
각주 062)
Memorial of Qatar, Vol. 5. Ann. Ⅱ.8, p. 121.
(ⅱ) 카타르에서 오토만이 형성된 기간 동안 바레인의 행위: 바레인의 암묵적인 승인
118. 재판소에 제출된 증거의 정사(精査, perusal)는 카타르 반도 전체에 대해 오토만과 카타르 부족장들에 의해 행사된 권한에 대해 영국을 통해서나 또는 직접적으로 바레인에서 어떠한 항의도 없었음을 보여주었다.
119. 1817년부터 1915년까지 오토만 기간 동안 바레인의 침묵은 추후에 자세히 논의 될 것이며, 이 침묵은 1915년부터 1937년까지 이어졌다. 심지어 오토만 기간 동안, 바레인이 반도(영해)에의 인접성을 근거로 하여 강력한 법적 추정(우리는 이를 나중에 다시 언급해야 한다)이 카타르의 주권 범위 내에 있는 제도, 다시 말해서, 하와르 제도에 대한 권한의 유지 또는 회복을 바랬다면, 바레인에서 이러한 행위는 국제법에서 요구되는 기준에 미치지 못하였다.
120. 이러한 행위에 의해서, 바레인은 하와르(그리고 자난과 주바라)에 대한 카타르의 권원의 응고와 다른 세력에 의한 그 권원의 인정을 중단시키지 못했다. 그의 전임자처럼, Prideaux 소령은 카타르 반도에 오토만의 주둔을 제한하는 것을 간절히 바랬다. 그는 1909년에 Dowasir-오토만에 의해 충성이 요청되었다-를 만나기 위해서 Zakhnuniyah를 방문한 후, 계속하여 하와르로 갔다. 바레인으로 돌아오는 길에, 그는 부족장이 이 두 지역에 대한 권리를 주장할 것을 염려하지 않고, 그의 방문을 부족장에게 알렸다. 1909년 3월 30일 서신에서, 바레인 부족장의 반응은 Zakhnuniyah에 대한 주장이었지, 하와르에 대해서는 아니었다.주 063
각주 063)
Memorial of Qatar, para. 5.40. and Vol. 6. Ann.Ⅲ.52, p. 241.
(ⅲ) 카타르 부족장의 행위와 반도 전체에 대한 그들 권한의 확산
121. Al-Thani는 오토만 주둔에 의해 권한을 얻었다. 오토만 제국의 비호 하에, 부족장 Jassim은 점진적으로 하와르에 대한 권원을 강화시켰다. 터키는 그를 카타르의 “kaza”, 즉 주(州)의 “kaimakam”으로 임명하였고, 그는 Odeid에 대한 관할권도 갖게 되었다. 오토만 제국의 비호를 받는 그는 반도의 다양한 부족 위에 군림하는 데 성공하였다. 이 부족장을 통해 카타르를 통치하면서 Turks는 그에게 최대한 도움이 되면서 자신들은 아무것도 잃지 않았다. 오토만의 보호는 그로 하여금 부족에게 복종을 명령할 수 있도록 할 만큼 효과적이면서 그를 반도와 부속도서의 주인으로 남겨둘 만큼 재주가 충분하였다.주 064
날카로운 정치 관찰자인 Lorimer는 이렇게 썼다. “도하에서 터키가 주둔했지만 거의 아무런 변화가 없었다……. 도하의 Al Thani 부족장들은 여전히 정계의 주요세력이었다.”
각주 064)
Memorial of Qatar, Vol. 3. Ann.Ⅱ.5, p. 210.
날카로운 정치 관찰자인 Lorimer는 이렇게 썼다. “도하에서 터키가 주둔했지만 거의 아무런 변화가 없었다……. 도하의 Al Thani 부족장들은 여전히 정계의 주요세력이었다.”
122. 바레인주 065
각주 065)
은 그러나 카타르 부족장 Jassim이 행사하는 외관상의 권력은 환상에 불과한 것을 알았다. 영국이 한때 카타르 서부해안의 도처에서의 해적행위을 진압하거나 또는 억제하고 그리고 반도에서 질서유지를 실패한 것에 대해서 그에게 경고하였다. 아래에 대해서 특히 주의해야하는 것이다.Memorial of Bahrain, para. 133.
- 따라서 부족장 Jassim의 책임으로 돌리고, 영국은 다시 카타르에 대한 그의 권원과 권한을 재인정하였다;
- 국제법에서, 그 영토에서 발생할 수 있는 모든 객관적인 책임을 져야 하는 국가는 그 책임에서 벗어 날수 있는 상황이 있다.
- 마지막으로 무엇보다도, 가장 중요한 것은 영국이 카타르에게 서부 해안를 방해한 것을 책임을 지도록 한 것이고, 그러나 바레인은 따라서 같은 해안에 있는 주바라 또는 하와르 제도에 대한 바레인의 모든 권한의 인정을 중단하였다.
- 국제법에서, 그 영토에서 발생할 수 있는 모든 객관적인 책임을 져야 하는 국가는 그 책임에서 벗어 날수 있는 상황이 있다.
- 마지막으로 무엇보다도, 가장 중요한 것은 영국이 카타르에게 서부 해안를 방해한 것을 책임을 지도록 한 것이고, 그러나 바레인은 따라서 같은 해안에 있는 주바라 또는 하와르 제도에 대한 바레인의 모든 권한의 인정을 중단하였다.
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123. 1913년과 1914년 사이에 이루어진 영국-오토만 협정과 1915년의 영국-사우디 협정, 그리고 1916년의 영국-카타르 협정은, 조약을 통해 Al-Thani의 권원 응고의 완성과 그 인정을 나타냈다.
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각주 060)
Memorial of Qatar, Vol. 4. Ann.Ⅱ.7, 48.
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각주 061)
Lorimer, in Memorial of Qatar. Vol. 3. Ann.Ⅱ.5, 210.
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각주 062)
Memorial of Qatar, Vol. 5. Ann. Ⅱ.8, p. 121.
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각주 063)
Memorial of Qatar, para. 5.40. and Vol. 6. Ann.Ⅲ.52, p. 241.
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각주 064)
Memorial of Qatar, Vol. 3. Ann.Ⅱ.5, p. 210.
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각주 065)
Memorial of Bahrain, para. 133.
색인어
- 지명
- 하와르, 주바라, 하와르 제도, 하와르, 자난, 주바라, 하와르, 하와르, 하와르, 주바라, 하와르 제도