정부의 울릉도 개척방안에 따라 8월 전석규(全錫奎)가 도장에 임명되었고, 10월에 울릉도는 지방관제상 울진현에서 평해현(平海縣)으로 이속되었다. 그리고 10월경에는 개척사업을 주관한 지방관으로 평해군수(平海郡守)가 위촉되었다. 평해군수는 강원도관찰사의 지휘를 받아 현지 사정에 밝은 도장 전석규와 협의하면서 개척에 따른 여러 가지 준비를 추진해 나갔다. 이를 통해 울릉도 개척사업은 강원도관찰사·평해군수·울릉도장의 선에서 추진되었음을 알 수 있다.