安寧天皇부터 崇神天皇까지 매 천황대마다 천도하였다. 都城制에 의해 여러 대에 걸쳐 한 도읍에 머무르는 것은 藤原京, 平城京 시대 이후다. 그 전에는 1대마다 도읍을 옮겼는데, 그 이유는 황후와의 혼인에 따라 새로운 천황의 정치적·경제적 기반이 다르기 때문이라든가, 訪妻婚 관습 때문에 황자가 어머니 집에서 자랐기 때문이라든가, 죽음을 부정타는 것으로 간주하였기 때문이라든가 등의 여러 설이 있다.

『古事記』에서는 片鹽浮穴宮이라 하였다. 현재 奈良縣 大和高田市 三倉堂이다.