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虽然高句丽的产业多种多样，但最注重的还是农业。然而，鸭绿江中游流域的农业生产力水平并不高。据说无论怎么努力种地，还是填不饱肚子。因此，高句丽不仅从事农业生产，而且还从事狩猎和畜牧。并且通过战争和掠夺来获得不足的物资。然而，这种掠夺有成功的时候，也有失败的时候。掠夺时也有可能会战败，即使战胜也有可能没有值得掠夺的物资。通过掠夺确保物资属于不稳定的手段。因此，从1世纪中期的太祖大王^{[注 001]}时起，高句丽就并非只是盲目掠夺周边地区，而是使其臣属定期获得物资。这就是一种进贡的形式。
高句丽以鸭绿江中游为中心扩大了附属集团。截至3世纪，使东海岸的沃沮^{[注 002]}和东濊^{[注 003]}、西方的梁貊^{[注 004]}、北方的肃慎^{[注 005]}附属高句丽。高句丽允许他们自治，自行统治，但要求定期进贡物资。农产品是必须进贡的，还收取各种土特产。沃沮进贡鱼、盐及各种海产品。随着周边附属集团的增多，大量物资汇集到高句丽的国都国内城^{[注 006]}。因此，高句丽的统治阶层，即“诸加”欲通过使更广阔的地区臣服来增加带来经济利益的“部”。这说明征服战争的野心增大了。
要打征服战争，就需要对国家的体制进行整顿。因此，高句丽以国王为中心整顿了政治体制。
从上述资料中可知，国王之下有各种等级的官阶。据《三国史记》记载，高句丽设有大辅、左右辅、国相、中畏大夫等官职。官阶为臣僚的等级，官职指臣僚的职责。国王向诸加等统治阶层赋予官阶和官职，构成王权之下的臣僚集团。国王通过他们收税，使其统治更加稳固。为了进一步维持这种稳固的统治体系，高句丽对五部进行了改编。
高句丽的五部具有固有的名称，从2世纪后期故国川王（在位：179～197年）^{[注 007]}时代开始，出现了东部、西部、南部、北部等带有方位名称的全新的部（方位名部）。方位名部设于国内城及其周边地区，即中央的行政区。五部的“诸加”在3世纪后，搬迁至中央的方位名部。就这样，五部的统治阶层转变为中央的贵族。藉此，高句丽的国家权力集中到了中央，完成了中央集权化。
中央整顿行政区后，地方也设置了城、谷、村等行政单位。此外，中央还向各行政单位派遣了宰、太守等地方官。从此，高句丽的地方由国王任命的地方官直接统治。首先向主要据点派遣了地方官，这些据点以通往国内城的主要交通线为中心。然后逐渐向沃沮、东濊等附属地区派遣了地方官。就这样，4世纪以后，高句丽通过地方官来统治地方。